UNSC की दादागिरी खत्म करने की मांग, क्या संयुक्त राष्ट्र संघ का अगला चीफ चुनेगी जनरल असेंबली?

यूनाइटेड नेशंस हर पांच साल में अपने सेक्रेटरी-जनरल को चुनता है। कुछ परिस्थितियों में इसे पांच साल के लिए बढ़ाया जा सकता है। वर्तमान सेक्रेटरी-जनरल यानी महासचिव एंटोनियो गुटेरेस का कार्यकाल इस साल दिसंबर में खत्म हो रहा है। परंपरा के अनुसार, पिछले किसी भी सेक्रेटरी-जनरल ने तीसरे कार्यकाल के लिए चुनाव नहीं लड़ा है, सिवाए कर्ट वॉल्डहाइम के। ऑस्ट्रिया के वरिष्ठ राजनयिक और रूढ़िवादी नेता कर्ट वॉल्डहाइम संयुक्त राष्ट्र के चौथे सेक्रेटरी जनरल चुने गए थे। उनके तीसरे कार्यकाल के चुनाव के प्रयास को चीन ने वीटो किया था। उन पर नाजी जर्मनी के लिए खुफिया अधिकारी के रूप में काम करने का भी आरोप था।
संयुक्त राष्ट्र महासचिव का चुनाव कैसे होता है? – संयुक्त राष्ट्र महासचिव के चुनाव का पहला चरण नामांकन होता है, जिसमें सदस्य देश अपने योग्य उम्मीदवारों के नाम औपचारिक रूप से सुरक्षा परिषद और महासभा के अध्यक्षों के पास भेजते हैं। वर्ष 2016 से शुरू हुए सुधारों के तहत उम्मीदवारों को महासभा के समक्ष अपने दृष्टिकोण की प्रस्तुति देनी होती है। वे सदस्य देशों और नागरिक समाज के प्रश्नों के उत्तर देते हैं। सुरक्षा परिषद (15 सदस्य) बंद कमरे में “स्ट्रॉ पोल” के माध्यम से उम्मीदवारों पर गुप्त मतदान करती है। किसी उम्मीदवार को सिफारिश योग्य बनने के लिए कम से कम 9 वोटों की आवश्यकता होती है।
संयुक्त राष्ट्र महासचिव के चुनाव में सुरक्षा परिषद की भूमिका – वोटिंग के दौरान सुरक्षा परिषद के 5 स्थायी सदस्यों (अमेरिका, ब्रिटेन, चीन, रूस, फ्रांस) में से अगर कोई भी सदस्य वीटो शक्ति का इस्तेमाल करता है तो इससे उम्मीदवारी रद्द हो जाती है। सर्वसम्मति बनने पर सुरक्षा परिषद केवल एक नाम की सिफारिश महासभा को करती है। इसके बाद सुरक्षा परिषद की अनुशंसित नाम पर महासभा (193 सदस्य देश) में मतदान होता है। आमतौर पर महासभा सर्वसम्मति या बहुमत से उस नाम पर अंतिम मुहर लगाती है। हालांकि, इसमें बड़ी शर्त यह है कि सुरक्षा परिषद के 5 स्थायी सदस्य देशों का कोई भी नागरिक महासचिव नहीं बन सकता।
नए सेक्रेटरी जनरल के उम्मीदवारों पर वीटो – 2025 में, UNGA प्रेसिडेंट ने मेंबर-स्टेट्स से कैंडिडेट्स को नॉमिनेट करने के लिए कहा। इसमें इक्वाडोर से दो कैंडिडेट्स को नॉमिनेट किया गया था, लेकिन वहां की सरकार की ओर से कोई नॉमिनेशन नहीं आया था। वहां की सरकार ने कैंडिडेट्स से यह भी कहा गया कि वे UN की किसी भी नौकरी से इस्तीफ़ा दें और अपने फंडिंग सोर्स बताएं। संयुक्त राष्ट्र में कभी कोई महिला सेक्रेटरी-जनरल नहीं रही है, और इस बार, महिला कैंडिडेट्स के नॉमिनेशन को साफ तौर पर बढ़ावा दिया गया। आम तौर पर, सेक्रेटरी-जनरल का पद रीजनल ग्रुप्स के बीच रोटेट होता रहता है, और इस बार, लैटिन अमेरिका रीजनल प्रायोरिटी है। अब तक इस क्षेत्र से सिर्फ एक सेक्रेटरी-जनरल पेरू से जेवियर पेरेज डी कुएलर चुनए गए हैं। ऐसे में गुटेरेस की कुर्सी की रेस में सबसे आगे दो महिलाएं थीं: कोस्टा रिका की रेबेका ग्रिनस्पैन और गुयाना की कैरोलिन रोड्रिग्स-बिर्केट। लेकिन यूएनएससी के स्थायी सदस्यों ने इन दोनों को वीटो कर दिया है, जिससे ये चुनावी दौर से बाहर हो गई हैं।
नए सेक्रेटरी जनरल के चुनाव का पहला विकल्प – इस कारण नए सेक्रेटरी-जनरल का चुनाव काफी पेचीदा माना जा रहा है। अब तीन ऑप्शन हैं: पहला, नए कैंडिडेट नॉमिनेट किए जाएं। लेकिन ऐसे कैंडिडेट को मुश्किल सवालों के जवाब देने होंगे: वे पिछले 10 महीनों में पहले इस रेस में क्यों शामिल नहीं हुए, और उन्होंने उस खुली और ट्रांसपेरेंट प्रोसेस से क्यों परहेज किया जिससे बाकी सभी कैंडिडेट गुजरे। यह पक्का नहीं है कि हालात को देखते हुए किसी नए कैंडिडेट को UNSC से जरूरी सपोर्टिव वोट मिलेंगे या नहीं। यह भी पक्का नहीं है कि P-5 किसी नए कैंडिडेट पर सहमत हो पाएगा या नहीं।
दूसरा विकल्प – दूसरा विकल्प है कि जिन दो P-5 सदस्यों ने शुरू में सबसे आगे रहने वालों का विरोध किया था, वे अपना मन बदल लें। उनके राजदूत अगले चरण से दूर रहें और गले पांच साल के लिए ग्रिनस्पैन या रोड्रिग्स-बिर्केट को UN का नेतृत्व करने दें। पहले भी ऐसा हुआ है, जब चीन ने शुरू में वीटो करने के बाद वाल्डहाइम को उनके पहले और दूसरे कार्यकाल के लिए चुने जाने दिया था। फ्रांस ने अन्नान के लिए भी ऐसा ही किया था।
तीसरा विकल्प – तीसरा विकल्प यह है कि अगर पहले दो फेल हो जाते हैं और UNSC कोई सिफारिश नहीं कर पाता है, तो यह है कि UNGA मौजूदा सेक्रेटरी-जनरल का टर्म दो से तीन साल बढ़ा दे। ऐसा 1950 में ट्रिग्वे ली के साथ हुआ था। अगर गुटेरेस मना कर देते हैं, तो उनकी डिप्टी, अमीना मोहम्मद, UN को लीड कर सकती हैं; ऐसा 1961 में हुआ था, जब हैमरशॉल्ड की एक एयर क्रैश में मौत हो गई थी, और तीनों अंडर-सेक्रेटरी ने यू थांट के अपॉइंट होने तक चार्ज संभाला था।
संयुक्त राष्ट्र्र महासभा करे नए सेक्रेटरी जनरल का चुनाव – विशेषज्ञों का कहना है कि इतने दांवपेंच के कारण सेक्रेटरी-जनरल का चुनाव P-5 के दबदबे वाले UNSC के असर से हटाकर दुनिया भर में रिप्रेजेंटेटिव UNGA के कंट्रोल में लाना चाहिए। 1946 में, UNGA ने जल्दबाजी में रेजोल्यूशन 11 को अपना लिया; रेज़ोल्यूशन में बताया गया था कि “पहले सेक्रेटरी-जनरल को पांच साल के लिए अपॉइंट किया जाएगा, उस समय के आखिर में अगले पांच साल के टर्म के लिए अपॉइंटमेंट खुला रहेगा”। इसमें यह भी कहा गया था कि “सिक्योरिटी काउंसिल के लिए यह अच्छा होगा कि वह जनरल असेंबली के विचार के लिए सिर्फ एक कैंडिडेट को आगे बढ़ाए और जनरल असेंबली में नॉमिनेशन पर बहस से बचा जाए।” अगर सब कुछ फेल हो जाता है, तो गुटेरेस के वारिस के लिए मेंबर-स्टेट्स के हेड-हंटिंग पर डिपेंड रहने के बजाय, एलिजिबल कैंडिडेट्स को लिस्ट करने का काम एक इंडिपेंडेंट पैनल को दिया जा सकता है।